打工度假签证第二年、第三年将引入抽签制度：名额大幅缩减，地区雇主忧心忡忡
澳大利亚政府已确认，将对打工度假签证（Working Holiday Visa）的第二年和第三年签证引入抽签制度（ballot），并大幅缩减发放名额。这一于2026年9月17日由内政部长托尼·伯克（Tony Burke）在国家新闻俱乐部宣布的改革措施，虽然尚未正式生效，但已在依赖背包客劳动力的偏远地区和农业、旅游业雇主中引发强烈震动。
根据公布的方案，第二年的打工度假签证名额将被限制在45000个，第三年则仅有5000个名额。作为对比，在2025-26财年，分别有约57000人和31000人获得了第二年和第三年签证。这意味着第三年的名额将从31000个骤降至5000个，缩减幅度高达84%，相当于每六个符合条件的申请人中仅有一人能中签。
需要明确的是，偏远地区工作要求本身并未改变。申请第二年签证仍需在指定地区完成88天的合格工作，申请第三年则需完成六个月（179天）的指定工作。但改革后，完成这些工作要求仅意味着你获得了进入抽签池的资格，而非自动获得签证。这一根本性转变将彻底改变背包客在澳洲的长期规划。
英国护照持有人将不受抽签制度限制，这是基于澳大利亚与英国自由贸易协定的安排。他们仍可在完成偏远地区工作后直接申请第二年和第三年签证，无需参与抽签。
截至2026年10月14日，这一抽签制度仍处于"已宣布但未立法"的状态。内政部尚未发布任何法规、立法文书或官方操作指南，也没有公布抽签的具体实施方式、注册时间或开始日期。内政部打工度假签证的官方页面最后一次更新是9月23日和24日，其中并未提及抽签相关内容。这意味着在正式法规出台之前，现行规则仍然适用——符合条件的申请人仍可直接申请第二年和第三年签证，无需等待抽签。
然而，对于正在规划中长期行程的背包客而言，这一政策信号已经足够强烈。加拿大咖啡师悉尼·谢特（Sydney Shetter）持有打工度假签证，通过多次续签在澳洲生活了七年。她表示，抽签制度意味着她未来不太可能尝试第二年签证，"我可能会直接去新西兰"。这种态度反映出澳洲在青年流动性竞争中可能面临的风险——如果其他目的地（如新西兰、加拿大）的政策更为宽松，澳洲对国际青年劳动力的吸引力可能被削弱。
偏远地区雇主对此反应尤为激烈。汤斯维尔商会的一项调查显示，70%的当地企业至少雇佣了十名打工度假签证持有者，在某些餐饮场所，背包客甚至占据了半数员工。酒店业者巴特·弗斯特（Bart Furst）告诉《卫报》，如果无法继续使用该项目，他"将在旺季难以维持营业"。澳大利亚旅游研究机构的经济模型估算，每发放100个工作度假签证，经过乘数效应计算，相当于创造五个全职岗位。凯恩斯和汤斯维尔商会警告称，如果背包客转向新西兰或加拿大，远北昆士兰地区的GDP可能下降多达0.3个百分点。
格里菲斯大学的卡娅·巴里（Kaya Barry）博士指出，这项改革加剧了大城市与偏远地区之间的差距："城市因住房需求降低而受益，而乡镇则失去关键劳动力和文化活力。"这一观察揭示了政策的内在矛盾——政府一方面希望通过削减背包客人数来降低净海外移民（NOM），另一方面又面临偏远地区劳动力短缺的现实压力。
内政部长伯克在宣布这一改革时表示，去年背包客对净海外移民的贡献为48000人，这一数字"非常大"。政府的目标是将NOM降至2027-28财年的225000人，而打工度假签证改革是实现这一目标的重要组成部分。
对于目前持有打工度假签证或计划申请的人来说，有几个关键要点需要牢记。首先，在正式法规出台前，现行规则仍然有效——如果你已完成偏远地区工作要求，仍可直接申请第二年或第三年签证。其次，无论抽签制度何时实施，保留所有工作证明（工资单、银行对账单、雇佣合同、雇主联系方式）都是至关重要的——这些是证明你符合抽签资格的唯一凭证。第三，确保你的工作符合"指定工作"的要求——工作类型和邮编都必须符合规定，否则即使完成了天数也无法获得资格。
此外，不要混淆两种不同的抽签制度。针对中国、印度、越南和即将加入的印尼申请人的抽签是针对首次462签证的年度配额制度，与本次宣布的第二年、第三年签证抽签是两个独立的机制。
内政部同时确认，打工度假签证的审理时间将稳定在三个月左右，这是行政实践的调整而非规则变更。在申请签证前，请勿预订机票或做出其他不可退改的行程安排——这是内政部官方的明确建议。
本文引用于：Department of Home Affairs（澳大利亚内政部）、The Guardian Australia