打工度假改革开始松动：抽签可能推迟到明年，三签名额或从五千回调
两个月前在国家记者俱乐部宣布的打工度假收紧方案，正在被重新打开讨论。11月13日，内政部长托尼·伯克在堪培拉对媒体表示，政府愿意在“总量不变”的前提下寻找更好的实施方式：“我宣布的打工度假总人数，这一点我不能让步。但如果我们能找到一个办法，既取得相近的移民结果，又给行业更好的结果，那我希望我们朝那个方向做。这些对话还在继续。”
这段表态的分量在于它承认了一件事：9月17日宣布的方案在落地层面遇到了阻力，而阻力来自农业、餐饮与旅游三个依赖背包客劳动力的行业。
被重新讨论的是什么
9月17日的方案包含三项核心内容：对申请第二年、第三年打工度假签证的人引入抽签；第二年名额上限设为45,000个（当年符合条件者约57,000人）；第三年名额上限设为5,000个（当年约31,000人）。参加抽签的门槛不变，仍是第二年需完成88天、第三年需完成6个月的指定地区指定工作。政府同时表示要把打工度假签证的审理时间稳定在三个月左右。
据《澳大利亚人报》报道，正在考虑的调整包括：把抽签的上线时间推迟到明年初；把第三年名额上限从拟定的5,000个上调（不同报道给出20,000与25,000两个数字）；以及对持签人施加更长的指定地区工作要求。这些内容目前都只是媒体报道，政府没有发布新闻稿确认，也没有向议会提交任何立法文件。
伯克本人在描述这些可能的改动时用了“微调”这个词：让企业“在人在的时候尽可能用好这些人”。他的表述划出了一条界线——总量不让，实施方式可以让。
英国通道是另一个口子
比抽签更棘手的是英国。2023年生效的英澳自由贸易协定给予英国公民一项特殊待遇：可以在澳大利亚停留最多三年，且不附加指定地区工作要求。这项安排让英国背包客数量快速上升，内政部数据显示，2023-24年度为47,238人，2024-25年度增至79,412人。
伯克13日明确把这条通道列为要处理的问题：“我们可以找到办法把它拉回到更合理、更符合国家利益的水平，同时不危及自贸协定的其他部分。”他确认与英国的谈判仍在进行。今年8月，总理阿尔巴尼斯曾排除对英国背包客恢复指定地区工作要求的可能，上周又在行业的游说下重新提出这一方向——政策在同一议题上已经来回摆动了两次。
把英国与其他国家分开看，会看到一个结构性问题：如果抽签只针对非英国籍申请人，那么总量压缩的压力会集中落在非英国来源国身上，而英国这条不受指定工作约束的通道仍然敞开。这也是为什么行业团体在呼吁“尽快定案”时，把英国条款与抽签时间表放在一起谈。
行业要的是确定性，不是更宽松
澳大利亚工商总会（ACCI）首席执行官安德鲁·麦凯勒表示，政府与受影响行业之间已有“广泛讨论”，并警告原方案会打乱偏远地区的用工——那些地方本来就靠打工度假者填补岗位。他的诉求不是取消改革，而是“做出决定”：“时间在走。”他希望已经在这里的人能按原计划继续，新来的人适用一套新规则。
独立议员阿莱格拉·斯彭德则把问题指向更宽的范围：审理时间慢，且对政策走向缺乏诚实的说明。对企业来说，招一个人过去几周能到岗，现在要等几个月，这种不确定性本身就是成本。
还有一个容易被忽略的事实：政府在8月已经暂停了24个国家的打工度假签证申请。这项暂停与抽签改革是两条独立的动作，但叠加起来，让“什么时候能递、递了多久出结果”变得更难预测。
截至11月13日，法律上什么都没变
这是最需要说清楚的一点。截至11月13日，联邦立法登记册上没有实施第二年、第三年抽签的任何法规；内政部的462签证抽签说明页仍写明抽签只适用于中国、印度、越南的第一年申请人；名额状态页仍写明第二年、第三年“没有名额上限”。也就是说，现在递交第二年、第三年申请，仍按现行规则审理，不需要抽签，不受45,000与5,000的限制。
费用方面，2026年7月1日起，第一年签证费为840澳元，第二年与第三年各为1,000澳元。这部分没有变动报道。
中国申请人要分开看两件事
中国护照持有人申请462第一年签证，本来就必须先参加预申请抽签，被抽中后才能递交签证。2026-27年度第一年名额为5,000个，登记期为6月4日至6月25日（已截止），目前已进行两轮抽取（8月10日、10月7日），第三轮时间待定，2027-28年度的登记日期尚未公布。这套机制与本次讨论的“第二年、第三年抽签”是两回事，不要混为一谈。
至于第二年、第三年，中国护照持有人目前仍可通过ImmiAccount按现行规则在线申请，条件是完成规定的指定工作天数。如果改革最终落地并设置名额上限，最可能受冲击的是“已经做满天数、但还没递交”的这批人——他们正好卡在规则切换的窗口上。
可以现在就做的判断
如果你已经满足第二年或第三年的指定工作天数，合理的做法是尽快递交，而不是等“新版本”出台再看。规则一旦落地，通常按递交日划线，早递交的人适用旧规。反过来，如果把打工度假当作长期留在澳洲的主线，靠抽签、靠续签、靠时间换身份，确定性已经很低——抽签不看分数、不看职业，运气占主导；真正稳定的路径仍是技术移民打分或雇主担保。2024-25年度打工度假签证批签量达321,116份，比2018-19年度高53.6%，这个体量说明它一直是重要的临时劳动力来源，但“重要”不等于“可以规划”。
本文引用于：澳大利亚广播公司（ABC News）